Подписка на блог

Customize in /user/extras/subscribe-sheet.tmpl.php.

Sample text.

Twitter, Facebook, VK icon VK, Telegram, LinkedIn, Odnoklassniki, Pinterest, РСС JSON Feed

Sample text.

5 заметок с тегом

обращение

После жалобы в прокуратуру: как ознакомиться с материалами проверки

Право знакомиться с материалами проверки появилось в законе о прокуратуре семь лет назад. Многие заявители успешно этим правом пользуются. Что нужно знать?

▪ Исходим из того, что проверка проводилась.
Если жалоба была перенаправлена в жилищную инспекцию, то никаких материалов, кроме копии обращения, в прокуратуре не останется.

▪ Пишем заявление на имя прокурора, коротко и в свободной форме, например:

«Я являюсь заявителем по обращению №[ххх]ж-202Х с вопросом о [указать кратко суть вопроса]. На основании п. 4 ст. 5 Федерального закона „О прокуратуре РФ“ прошу ознакомить меня с материалами проверки по моему обращению, так как они непосредственно затрагивают мои права и свободы.»

Сверху указать кому и от кого, снизу добавить дату и подпись.
Знакомиться с материалами можно через представителя — законного или по доверенности.

▪ Ждём решения прокурора об ознакомлении.
Разрешает либо работник, который проводит проверку, либо вышестоящий. Обычно это сам прокурор или его зам. На принятие решения закон дает 10 дней, но на практике чаще всего всё решается быстрее. В моей прокуратуре знакомили в тот же день, сразу же, если с материалами всё было в порядке.

▪ Знакомимся с документами в присутствии работника прокуратуры. Он следит за сохранностью материалов, а в конце составляет бумажку о том, с какими материалами заявитель (его представитель) ознакомился.

▪ Можем снимать копии с документов и материалов, но с помощью своих технических средств. У прокурора нет обязанности делать копии. Можно жалобно попросить, сославшись на то, что ксерокопирование на казённом аппарате будет быстрее фотографирования. Работник заинтересован побыстрее отпустить заявителя, поэтому может пойти навстречу.

▪ Прокурор может отказать в ознакомлении с теми документами, которые содержат тайну, охраняемую законом. В решении об отказе прокурор должен написать причины отказа и разъяснить право на обжалование решения.

Где почитать в нормативке: п. 4 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ», п. 4.15 и 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ (Приказ ГП №45).

Для чего использовать:

▪️ для эффективного оспаривания действий прокурора,
▪️ для понимания, куда и на что жаловаться дальше,
▪️ для получения доступа к документам и информации, которые в обычной жизни просто так не дают. Здесь мастерство заключается в умении написать жалобу так, чтобы в материалах проверки по ней оказался нужный документ, а сама жалоба не отправилась в жилищную инспекцию.

 409   22 дн   для собственников   жалоба   обращение   прокуратура

6 фактов про рассмотрение жалоб прокуратурой

Прокуратура при рассмотрении обращений руководствуется не только законом о порядке рассмотрения обращений граждан (59-ФЗ), но и внутренними документами, в т.ч. Инструкцией (Приказ ГП РФ от 30.01.2013 №45).

Что полезно знать?

1. Ответ на обращение, по которому не требуется проводить проверку, а, например, надо лишь дать какое-то правовое разъяснение, должен даваться в течение 15 дней со дня регистрации, а не 30 дней.

Заявитель не знает и не заметит, а исполнителю может стать грустно, если его работу кто-то станет проверять из вышестоящей прокуратуры, и обнаружится, что обращения, «не требующие дополнительного изучения и проверки», рассматриваются месяц (п. 5.1 Инструкции).

2. Условно нарушением срока рассмотрения в прокуратуре также считается предусмотренное законом продление срока рассмотрения жалобы (после 30 дней ещё 30).

Факты продления идут в отчёт прокуратуры, а по каждой такой жалобе надо объясняться в докладной записке в вышестоящую прокуратуру. Поэтому продление сроков — это нечастая и неприятная для самой прокуратуры практика.
Работник скорее договорится с канцелярией, чтобы отправить поздний ответ задним числом или сделать вид, что ответ направлен. Не все заявители жалуются повторно или сообщают, что не получали ответ. Чем прокурорские иногда и пользуются.

3. Заявители имеют право знакомиться с материалами проверки по своей жалобе и самостоятельно снимать с них копии.

Это очень удобно, когда надо ознакомиться с каким-то документом, который никакой охраняемой тайны не содержит, но собственноручно его добыть не получается. Сложность только в том, как и на что пожаловаться, чтобы прокуратура запросила нужный документ и он оказался в материалах проверки (п 4.14 — 4.16 Инструкции).

4. Также заявитель имеет право знакомиться с результатами мер прокурорского реагирования по его жалобе.

Например, после проверки по жалобе прокуратура, найдя нарушения, внесла представление в УК или ГЖИ. В ответе прокуратура должна написать, что сообщит о результатах рассмотрения принятых мер прокурорского реагирования (п. 6.2).
Дальше прокурор должен сам оповестить жителя: как только в прокуратуру поступит информация о результатах, то есть 7 дней, чтоб поделиться этими сведениями с автором обращения.
Тут важно понимать, что для каждого акта прокурорского реагирования свой срок исполнения. Например, ответ на представление поднадзорные дают в течение 30 дней.

5. Прокуратуре не запрещено проводить проверки по анонимным обращениям.

Просто автор по понятным причинам не получит ответ (п. 2.8 Инструкции).
В моей прокуратуре на ура разрешались анонимные жалобы на поборы в школах и садах.
Не исключено, что жалобу могут тихо порвать и выбросить, но если есть необходимость обратиться анонимно, то это вполне можно попробовать сделать. Хотя гораздо проще написать под псевдонимом или от имени соседа с левой электронки.

6. Прокуратура не любит удовлетворять некоторые виды обращений.

Это опять плохо отражается на статистике, портит отчёты и привлекает внимание руководства. Удовлетворять — это значит принимать меры к полному или частичному восстановлению прав, реагировать на нарушения.
Крайне плохо удовлетворять повторные обращения. Это когда принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы прокуратуры и/или по которому раньше прокуратура не находила нарушений.
Поэтому обычно нижестоящая прокуратура либо упорствует в своем ответе об отсутствии нарушений либо делает вид (по статистическим документам), что обращение первичное.
Также плохой показатель удовлетворять жалобы на бездействие правоохранительных органов при рассмотрении сообщений о преступлениях. Причина в том, что незаконные отказы в возбуждении уголовных дел должны отменяться самой прокуратурой без всяких жалоб в течение 5 дней с момента поступления материалов из полиции.
Поэтому обычно прокуратура отказывает в удовлетворении жалобы, отменяя задним числом незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Типа до жалобы сама нашла нарушения и уже приняла меры к их устранению. Хотя бы такой положительный эффект от жалобы всё же есть.

Эта публикация и весь остальной контент сайта написаны исключительно для моего телеграм канала ЖКХ и его подписчиков.
Если вы попали сюда случайно (не являетесь подписчиком блога в телеграм), то полученные из статьи знания могут быть фрагментарными: сама по себе заметка не отражает того контекста, в котором она написана. Возможно, что-то важное было опубликовано на канале чуть ранее или будет размещено позже. Поэтому рекомендую подписаться на сам канал или хотя бы посмотреть список публикаций на сайте. Ещё сайт собирает cookie-файлы, а воровать посты с него — незаконно; подробную скучную правовую информацию об этом можно почитать здесь, а о самом авторе блога — на этой странице.
 523   2 мес   для собственников   обращение

На жалобу в электронном виде ответ должен быть в такой же форме

Небольшое дополнение к заметке про направление жалоб через интернет.

Подписчица спросила, будет ли нарушением, если жалоба отправлена в электронном виде, а ответ пришёл простой почтой?

Правило о порядке направления ответов на обращения написано в ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»:
Ответ на обращение направляется
✔️ в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в форме электронного документа,
✔️ и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в письменной форме.

До 2017 года эта норма была сформулирована более удобно для органов власти:

«Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении».

Ещё раньше, до 2010 года, был предусмотрен единственный вариант — обычной почтой.
Теперь требования стали строже, а ответ, по общему правилу, направляется тем же образом, что и была получена жалоба.

За нарушение этого правила иногда случается административная ответственность по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Например, постановлением Ивановского областного суда от 12.07.2018 № 4а-174/2018 оставлен в силе штраф (5 тыс. руб.) должностному лицу, которое ответило простой почтовой корреспонденцией на жалобу, полученнУЮ по электронной почте.

В самом обращении должен быть указан адрес электронной почты, на который ожидается ответ.
Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.01.2020 N 88а-1566/2020
Житель обжаловал действия пристава, который, среди прочего, направил бумажный ответ на жалобу, пррисланную через интернет. Суд отказал жителю, отметив, что в обращении не был указан адрес электронной почты.

Нормы этого закона распространяются на ответы органов власти и их должностных лиц.
Напомню, что порядок рассмотрения обращений управляющей компанией, ТСЖ или кооперативом прописан в другом документе — Постановлении о порядке осуществления деятельности по управлению домами №416:

«Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное (п. 35 Правил)».

Эта публикация и весь остальной контент сайта написаны исключительно для моего телеграм канала ЖКХ и его подписчиков.
Если вы попали сюда случайно (не являетесь подписчиком блога в телеграм), то полученные из статьи знания могут быть фрагментарными: сама по себе заметка не отражает того контекста, в котором она написана. Возможно, что-то важное было опубликовано на канале чуть ранее или будет размещено позже. Поэтому рекомендую подписаться на сам канал или хотя бы посмотреть список публикаций на сайте.
Ещё сайт собирает cookie-файлы, а воровать посты с него — незаконно; подробную скучную правовую информацию об этом можно почитать здесь, а о самом авторе блога — на этой странице.
 178   4 мес   для собственников   обращение

Управляющие организации не будут проверять до конца года?

Проверки управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК запретили до конца 2020 года.

Нет, не до конца мая, как надеялись некоторые жители.
Запрет содержится в Постановлении Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля...».
Он касается не только лиц, которые управляют многоквартирными домами, но и практически всех остальных юрлиц, как являющихся субъектами малого предпринимательства (п. 1), так и всех прочих (п. 2).
Но поскольку этот блог о ЖКХ, то и речь пойдёт только о нём.
Кому интересно содержание постановление полностью, то оно хорошо изложено на сайте одной из прокуратур.
Добавлю, что постановление принято на основании ч. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иначе многие увидят здесь отмену закона подзаконным актом. Право уточнять особенности проведения проверок в 2020 году у Правительства появилось после поправок от 01.04.2020 № 98-ФЗ.

Теперь жилищная инспекция, Роспотребнадзор не будут проводить внеплановую проверку на основании жалоб жителей, если только речь не идёт об угрозе жизни и здоровью людей.

Отсутствие санитарной обработки подъездов создаёт такую угрозу, поэтому сайты органов жилищного надзора пестрят рассказами об успехах инспекций в этом направлении.
Одновременно с этим Генеральная прокуратура РФ уже рапортует о том, что по факту проведения внеплановых проверок вопреки установленному мораторию и без согласования с прокурором внесено представление в усердно работающую Государственную жилищную инспекцию администрации Владимирской области.

На некоторых сайтах органов жилищного надзора (в Краснодаре, Камчатском крае, Московской области) можно увидеть информацию о том, что проверки по обращениям, не связанным с угрозой жизни и здоровью жителей, не проводятся. Но на большинстве сайтов ГЖИ такой информации нет, и жители узнают грустную для них новость уже из ответов самих инспекций.

Собственники, сообщающие о нарушениях при начислении платы или об отсутствии реакции УК на заявления, получают примерно такой ответ (спасибо подписчикам из Краснодара и Москвы):

«В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 438 „Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора)...“ до 1 января 2021 года проводятся внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры. В связи с этим, в настоящее время, основания для назначения внеплановой проверки на основании Вашего обращения отсутствуют.»

Еще ГЖИ добавляют, что УК «объявлено предостережение.

Таким образом, можно продолжать писать обращения, но суровой реакции ждать не стоит.

Это будет предостережение или информация в сторону УК, ТСЖ, кооператива, если повезёт.
Устно инспекции объясняют свою позицию тем, что стараются не кошмарить УК, так как у них возросли затраты на дезинфекцию (спасибо за информацию подписчице из Кемеровской области — Кузбасса).
Это всё понятно, но остальные нарушения никуда не денутся, многих они волнуют куда больше обработки подъездов. При этом часто речь о вопросах, которые не требуют мегазатрат от управляющих компаний (дать письменный ответ, сделать перерасчёт неправильно начисленного, выложить протокол собрания в ГИС, пнуть охранников, которые плохо работают, дать показания ОДПУ и т. д.).

Как с этим жить?

Перечислю все варианты, которые приходят мне в голову (в порядке от сложного к трудному):

1) Наиболее эффективным способом защиты своих прав остаётся суд.
Сначала — претензию в УК, ТСЖ, кооператив, по возможности добавив туда про права потребителей, а в случае игнора — в суд.

2) Большинству предыдущий способ сложен, неохотен или чересчур радикален.
Дёшево и просто будет написать в жилищную инспекцию просьбу направить в УК, ТСЖ, ЖСК предостережение / информацию / другую бумажку, которую ей не жалко направить, в надежде, что это подействует. Возможно, этого будет достаточно.

3) Если в обращении можно обосновать угрозу жизни, здоровью, — то этим надо пользоваться, воображение поможет.

4) Закон №294, проверки по которому приостановлены, не распространяется на органы прокуратуры (п. 3 ч. 3. ст. 1).
Но прокуратуре другой закон (п. 2 ст. 26 ФЗ „О прокуратуре РФ“) запрещает подменять контролирующие органы, что в большинстве случаев служит причиной для перенаправления жалоб жителей в те органы контроля и надзора, которые должны заниматься проблемами жителей.
Можно попробовать воспользоваться небольшим шансом и всё же написать жалобу в прокуратуру того же уровня, что и орган жилищного надзора (районная прокуратура не может направить требование в ГЖИ субъекта):
„В связи с запретом для контролирующих органов проводить практически все внеплановые проверки (постановление Правительства от 03.04.2020 №438), прошу вас:
1. организовать и провести проверку исполнения жилищного законодательства или
2. направить в орган жилищного надзора требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившему в орган прокуратуры обращению в порядке п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, п. 3.1 Приказа Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93.
(Дальше описать суть жалобы).“

На направление требования я бы особо не рассчитывала, потому что оно крайне непопулярно в прокурорской среде из-за муторного порядка его направления и последующего контроля.

5) Ещё можно попробовать зайти в прокуратуру сверху — через Депутатов Госдумы РФ или Администрацию Президента РФ.
Когда я работала в прокуратуре, эффективнее было первое (депутатский запрос — поручение областной прокуратуры о проверке), а от жалоб Президенту глаза закатывались как у Роберта Дауни младшего (ведь заявитель просто потерял время из-за пересылки письма).
Теперь коллеги пишут, что политика партии поменялась, и из Администрации обращения приходят „с контролем“, а не тупо спускаются вниз.
Тут можете поэкспериментировать, работают ли способы, и какой лучше.

6) Никуда не жаловаться, если проблема незначительная, а УК, ТСЖ, ЖСК в целом адекватные и работают.

7) Если они неадекватные и не работают от слова „совсем“, то пора менять управляющую организацию (или правление, если речь о товариществе и кооперативе). Сейчас то время, когда можно воспользоваться недовольством обычно неактивных соседей, ведь они, наверняка, также почувствуют на себе все прелести запрета на проверки.

Эта публикация и весь остальной контент сайта написаны исключительно для моего телеграм канала ЖКХ и его подписчиков.
Если вы попали сюда случайно (не являетесь подписчиком блога в телеграм), то полученные из статьи знания могут быть фрагментарными: сама по себе заметка не отражает того контекста, в котором она написана. Возможно, что-то важное было опубликовано на канале чуть ранее или будет размещено позже. Поэтому рекомендую подписаться на сам канал или хотя бы посмотреть список публикаций на сайте.
Ещё сайт собирает cookie-файлы, а воровать посты с него — незаконно; подробную скучную правовую информацию об этом можно почитать здесь, а о самом авторе блога — на этой странице.
 2321   5 мес   для собственников   обращение

Как (не) надо обращаться в жилищную инспекцию

Жилищная инспекция проводит проверку не по любому обращению, однако жители часто об этом забывают. Это заканчивается обидкой на «отписку».
Свежайший пример того, как ответ органа жилищного надзора довел жительницу до Верховного Суда РФ, — дело № А11-6307/2019.

Женщина из Владимирской области направила в инспекцию жалобу на Энергосбыт, указав, что тот нарушает Правила предоставления коммунальных услуг № 354, так как завышает плату за энергоснабжение и отказывает в перерасчёте, не предоставляет сведения, указанные в Правилах. Потребитель попросила привлечь Энергосбыт к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами).

Письмо было направлено по обычной электронке, что и привело к спору.

Инспекция ответила жительнице, что для рассмотрения обращения нужно проводить внеплановую проверку. Такую проверку нельзя провести на основании письма, полученного по электронной почте, в силу законодательного запрета. В том же ответе потребителю предложили обратиться повторно либо лично, либо направить обращение по обычной почте, либо использовать ГИС ЖКХ.
Женщина посчитала ответ незаконным и вместо того, чтобы повторно отправить жалобу через ГИС ЖКХ с авторизацией, пошла в суд с претензиями уже к жилищной инспекции.

Суды поддержали инспекцию, обосновав свои решения таким образом:

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).
Одним из поводов действительно являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Закон не предполагает, что процессуальное решение в виде возбуждения дела об административном правонарушении принимается по факту поступления любого обращения.

У административного органа нет безусловной обязанности возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных статьей 28.1 КоАП РФ, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется также наличие достаточных сведений, указывающих на событие административного правонарушения. Ведь производство по делу об административном правонарушении не может быть начато без события и (или) без состава административного правонарушения (статья 24.5 КоАП РФ, Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 № 2315-О).

Жилищной инспекции для получения таких сведений требовалось проведение внеплановой проверки.

Обращения, направленные в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) (ч.3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля…»).
Потребитель направила заявление по электронной почте, поэтому оно не могло быть основанием для проведения проверки.
Именно об этом и ответила жилищная инспекция потребителю, разъяснив, что необходимо обратиться с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию в ЕСИА, в том числе, через ГИС ЖКХ, либо в письменной форме.
Такое решение органа жилищного надзора является законным.

Верховный Суд РФ в Определении от 08.05.2020 № 301-ЭС20-5142 согласился с тем, что жилищная инспекция правильно рассмотрела обращение и направила обоснованный письменный ответ, в котором разъяснила порядок обращения исходя из установленных законодательством требований, ведь для рассмотрения обращения требовалась внеплановая проверка, а сама жалоба из-за порядка своего направления не могла послужить основанием для проверочных мероприятий.

Эта публикация и весь остальной контент сайта написаны исключительно для моего телеграм канала ЖКХ и его подписчиков.
Если вы попали сюда случайно (не являетесь подписчиком блога в телеграм), то полученные из статьи знания могут быть фрагментарными: сама по себе заметка не отражает того контекста, в котором она написана. Возможно, что-то важное было опубликовано на канале чуть ранее или будет размещено позже. Поэтому рекомендую подписаться на сам канал или хотя бы посмотреть список публикаций на сайте.
Ещё сайт собирает cookie-файлы, а воровать посты с него — незаконно; подробную скучную правовую информацию об этом можно почитать здесь, а о самом авторе блога — на этой странице.
 346   5 мес   для собственников   жилищная инспекция   обращение